用心用情做好群众工作做优矛盾纠纷排查化解

近日，最高人民检察院举行“加强新时代检察信访工作”新闻发布会，介绍检察机关5年来加强和改进控告申诉检察工作，用心用情做好检察信访工作的做法成效，并回答记者提问。

记者从发布会上获悉，2019年以来全国检察机关接收群众信访量逐年下降，2022年全国检察机关共接收群众信访77.7万余件，比2019年下降17.3%。近年来，全国检察机关践行新时代“枫桥经验”，采取多种举措促进信访矛盾实质性化解，维护司法公正，助推社会治理。

群众信访“件件有回复”

“群众利益无小事，件件诉求皆民生。”最高检检察委员会副部级专职委员张志杰说，过去，法律上没有硬性规定、工作力量不足等多方面原因，检察机关接收的群众来信，不少未予及时回复。

2019年，最高检提出对群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。

为民办实事的举措，压力再大、人手再缺也要做到。最高检研究制定《人民检察院办理群众来信工作规定》，规范群众信访接收、回复、办理和答复等各环节工作。通过加强信息化建设、配齐配强控申检察队伍、强化督导检查、定期回头看等措施，抓实群众信访件件有回复。

2019年以来，全国检察机关收到的350万余件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过95%。最高检积压的一批陈年来信也全部予以回复。

“群众信访‘件件有回复’顺应人民群众急切期盼，有利于及时有效化解矛盾、维护社会和谐稳定。”张志杰说，只要把信访群众当亲人，把群众的来信当家书，用心用情答复，就能获得群众的理解和支持。

最高检发布的数据显示，2019年以来，全国检察机关控告申诉检察部门开展公开听证案件数量逐年上升，信访矛盾化解率也逐步提高。2022年共开展公开听证案件2.7万件，矛盾有效化解率为82.2%。

最高检印发《人民检察院审查案件听证工作规定》等文件，在信访案件办理中全面推行公开听证制度。通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、村委会代表以及专家学者等担任听证员，就案件事实、法律适用等疑难、争议问题进行针对性听证，充分听取听证员的意见建议，进一步增强检察机关申诉案件办理工作的透明度，让申诉人以看得见、听得到的方式感受到司法温度。

为减少信访人诉累，最高检研究制定控告申诉案件简易公开听证工作规定，大力推广简易公开听证。同时，为让身体不便或居住偏远的信访人也能参与公开听证，最高检创新运用“上门听证”的新形式，主动到信访人家中开展听证，把矛盾化解在信访群众“家门口”，用心用情纾解人民群众的急难愁盼。

院领导带头办“骨头案”

检察机关受理的群众来访，尤其是控告申诉案件，大多数是法律结论生效、程序已经终结，要化解矛盾、纠正可能存在的错误，工作难度极大，需要领导干部带头“啃硬骨头”。

最高检要求各级检察院检察长带头办案，尤其是要办理疑难复杂控告申诉信访案件。通过院领导带头办案，以点带面，推动控告申诉检察工作的整体提升。

张志杰以自己包案办理的四川邹某奎重复信访案举例说，他与四川省检察院、泸州市检察院案件承办人组成工作专班，审阅了全部案卷材料，共同研究案件的化解方案，确立了查清诉求、上门听证的化解策略。工作专班到邹某奎家里开展上门听证，邀请了3名基层组织代表担任听证员，就邹某奎信访反映的4个问题逐一进行了回应，消除了邹某奎的不满和疑虑，最终解开了心结，圆满化解了这起重复信访10年的积案。

2022年，最高检院领导共包案20件，已全部办结，有效化解率近七成。

最高检还提出，对“三类案件”，即首次到检察机关申诉的刑事案件、检察机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件、立案监督案件，要尽量由院领导办理或包案化解。对于首次到检察机关申诉的刑事案件，通过院领导包案，能够有效化解矛盾，避免程序空转。

2022年，全国检察机关院领导包案办理“三类案件”2万件，办结1.5万件，再次信访的只有200余件。其中，最高检分两批交办了600多件“骨头案”“钉子案”，要求每一个案件必须由省级院领导包案，不能完全把责任交给基层。

实质性化解信访积案

检察机关坚持以人民为中心，提出变“结案了事”为“案结事了”，尤其是针对重复信访积案，采取多项举措，力求解“法结”与“心结”，实质性化解信访积案，更加有效减少社会矛盾。

最高检先后组织开展全国检察机关“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作和信访积案清理“回头看”活动，对一批5年以上重复信访案件，通过交办督办、领导包案等措施，释明法理，尽可能化解信访人心结，同时与多部门协作，着力解决其实际困难。专项清理的重复信访案件化解率达60%以上。

此外，最高检依托“三色信”制度，求极致办好绿信(第一次来信)，主动致电信访人沟通橙信(重复来信2至4次)、逐级建立红信(重复来信5次以上)积案库，通过交办督办、领导包案、公开听证等方式进行化解。2022年来信量、重复来信量、新增重复来信量均大幅下降。

一些申诉案件，尤其是刑事申诉案件，导致群众持续信访的原因是，被告人没有赔偿能力，被害人的损失无法获得赔偿，甚至因案致贫、因案返贫。

记者注意到，检察机关深入开展国家司法救助工作，有效解决被害人生活面临的急迫困难，帮助其回归正常的生活，发挥了重要的息诉解纷作用。

2018年4月，最高检部署开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动，先后与原国务院扶贫办、全国妇联等会签文件，将国家司法救助工作深度融入脱贫攻坚、融入救助困难妇女工作。此外，最高检进一步加强与国家乡村振兴局的沟通和协作，以司法救助助力乡村振兴。

据统计，2021年，检察机关实际救助4.8万余人，发放救助金6.1亿余元；其中救助农村地区困难当事人1.3万余户1.7万余人，发放救助金2.3亿余元。2022年救助8.1万余人，发放救助金额8.6亿余元；其中救助农村地区困难当事人2.3万余户2.8万余人，发放救助金3.2亿余元。

张志杰说，下一步，检察机关将坚持以人民为中心，用心用情做好群众工作，进一步畅通群众诉求表达通道，进一步抓实群众合法权益保障，进一步做优矛盾纠纷排查化解，以更高水平的控告申诉检察工作服务保障中国式现代化。